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外围注册中心_「团标」(团体标准研究与实践论文展示)法国标准化的最新发展

2020-01-09 15:04:46   【浏览】3166

外围注册中心_「团标」(团体标准研究与实践论文展示)法国标准化的最新发展

外围注册中心,原刊载于《标准科学》2015年第3期

摘要

2009年,法国发布了对其标准化产生重大影响的《法国标准化条例》,该法的发布推动了法国标准化的改革与发展。本文全面、深入地分析这部法律,并对法国2011-2015标准化战略进行了分析,介绍了法国标准化管理机制及制定工作,分析了其在国际标准化组织中的地位与作用。

法国标准化工作始于18世纪中叶,当时由瓦里尔和格波瓦在大炮生产方面使用了互换性部件的标准。法国大革命以后,又采用了十进制米制。1918年至1926年,第一次世界大战后,法国标准化工作有了重大发展。1918年6月,组建了政府标准化常设委员会(cps)。法国标准化协会成立于1926年,是根据法国民法成立,并由政府承认和资助的全国性标准化机构。1930年,法国在工商部内成立了标准化最高委员会。1941年,法国颁布了标准化法,确认标准化工作是一项公益事业,确定了政府和民间标准化组织的不同作用。

法国标准化的最新发展是在2009年法国发布了《关于标准化的2009-697号法令》之后,该部法律的发布推动了法国标准化的再次改革与发展。

1 法国标准化法律及政策的产生与发展

1941年5月24日,法国颁布了《法国标准化法》,后来经过多次修订,最新修订的版本是于2015年1月23日发布的,目前这部法律中只包括两个条款,内容只涉及标准化的管理问题。

1984年1月2 6日,法国发布了《法国标准化条例》。该条例是依据《法国标准化法》,由法国经济、财政和预算部部长、工业部部长报经政府总理后批准的法规(法令)。之后,法国相关部门又对该法规进行了多次修订,2009年6月16日发布了《关于法国标准化的2009-697号法令》。

目前《关于法国标准化的2009-697号法令》是法国标准化领域的重要法律文件,它对法国标准化的管理体制做出了新的规定,推动了法国标准化的改革与发展。

为实施法律,积极应对新形势的需求,法国于2011年发布了2011-2015标准化战略,新战略从全球层面进行考虑, 以保证与iso的全球战略计划及cen在欧洲层面的战略计划保持同步。

1.1 法国标准化法律规范的内容

《关于法国标准化的2009- 697号法令》共五章20条。该部法律对法国标准化的管理机制做出了新的规定,对法国标准化协会的总体任务进行了部署,并对行业标准化局的资质认证等工作作出明确规定。

1.1.1 规定了政府在法国标准化管理中的职能

《关于法国标准化的2009-697号法令》的第1章第2条至第4条对政府在标准化管理中的职能作出规定。

(1)经负责工业的部长批准,由法国标准化协会及行业标准化局负责标准化工作的实施及宣传。

(2)行业标准化局代表各行业的意见参与法国标准、欧洲标准或国际标准的编制工作。

(3)指定一名跨部委的标准化代表,该标准化代表归属管理工业的部长管辖,负责确定法国标准的方针和实施。

(4)在工业部部长领导下,成立一个跨部委标准化工作组,由各个部委标准化负责人组成。经相关部长同意之后,由工业部部长任命。工作组由标准化工作跨部委标准化代表主持。跨部委标准化工作组向部长推荐法国标准化政策的方向,按工业部部长的命令,对标准和标准化相关问题给出建议。

(5)各部委标准化工作负责人在其部委范围内协调标准化工程的跟踪、标准化工作的推广,以满足标准化法律法规确定的要求。并核实编制过程的标准项目是否与法律法规的目标一致。

1.1.2 规定了法国标准化协会(afnor)的总体任务

《关于法国标准化的2009-697号法令》第2章第5条至第10条对法国标准化协会的职能作出规定:

(1)afnor领导并协调国家标准的编制工作,并参与欧盟及国际标准的编制,负责批准和发布法国国家标准。

(2)afnor内设一个工作委员会,各个部委标准化负责人或其代表参加。参与相关工作,并发表立场观点。

(3)根据各部委标准化局提出的需求,在完成经济影响研究的基础上,负责编制标准化工作的计划。

(4)afnor内设评估和审计委员会,负责组织各部委标准化局有关标准及认证的工作评估,检验afnor工作的一致性和有效性,审核各部委标准化局参与各方组织(消费者协会、职工工会、中小企业代表工会)的工作。

(5)各个部委标准化工作负责人在法国标准化协会履行政府专员的职责,并可对afnor董事会的决议提出异议。如果各个部委标准化工作负责人因不便不能履行其职责,可委派代表参加标准化协会董事会会议。

1.1.3 规定了法国标准的编制及认证

《关于法国标准化的2009-697号法令》的第3章第11条至第16条对法国标准的编制和认证作出规定。

(1)由工业部部长、各个部委标准工作负责人授权,可对行业标准化局进行认证,经评估后,一次认证期限最长可达3年。

(2)如果某行业标准化局没有履行其义务,部委标准化工作负责人通知其认证可能被停止或吊销。

(3)在履行行业标准化管理办公室职责的过程中,法国标准化协会与行业标准化局处于相同的义务。

(4)关于国家、欧洲和国际标准方案的编制工作,法国标准化协会可以将其工作授权委托给通过工业部部长认证的机构,这些机构以法国标准化协会名义为其履行编制工作。

(5)具有资质的行业标准化局,在标准化委员会协助下,进行国家标准的编制工作。

(6)在批准标准之前,法国标准化协会应征求部委标准化工作负责人的意见。

1.1.4 规定了标准的实施

《关于法国标准化的2009-697号法令》的第4章第17条对法国标准的实施作出规定,指出标准的实施是自愿的。但是,工业部部长或相关部长可以通过签署命令等形式颁布强制性实施的标准。这些强制性实施的标准可以在法国标准化协会官方网站上免费查询。

1.2 发布《法国标准化战略》,积极应对挑战

2011年,法国发布了《法国标准化战略(2011-2015)》(简称:“新战略”)。在“新战略”中,标准及标准化比以往更加关注用户当前的和未来的期望。

“新战略”提出,“法国标准化体系应该制定一些具有规范性和教育价值的文件。这些文件不但应得到大公司的理解,也应让小公司理解,并在其具体领域采用这些标准。”

标准化不再仅仅是对经济上的贡献,“为了可持续性发展,标准及标准化应积极应对诸如安全、健康、社会团结、社会安全、人口老龄化等涉及公共利益的社会挑战。”

“新战略”从国内、国际两个方面提出法国标准化面临的挑战,第一,国内挑战,即促进所有利益相关者的贡献及参与;保证标准利于实施。第二,国际挑战:提升支持工业竞争力及法国经济在国际市场的影响力;优化国际标准的创新周期;为法国提供一套简单的可在欧洲和国际使用的工具,为法国的项目铺平道路。

“新战略”的目标主要是为了应对4个方面的需求:一是如何为创新及科研提供支持?二是如何应对可持续性发展面对的挑战?三是如何为法国经济的可持续性发展做出贡献?四是如何为提高法国的经济竞争力提供支持?

为此“新战略”确定了法国标准化战略的9个领域,3个部分,并确定了实施行动的三大计划,即:创新及竞争力计划;微型企业及中小型企业计划及民间社会计划。

“新战略”的实施计划是全方位的,多层面的,并具有可实施性。“某些项目可以在法国国家层面开展,更多的项目可与国际标准化组织联合开展,主要是iso、iec以及它们在欧洲的对口组织。

2 法国标准化管理体制与机制

法国标准化管理中涉及法国政府、法国标准化协会、跨部门标准化工作组、基于行业的标准化局等,这些工作机构在法国标准化工作中发挥着不同的作用,构成法国标准化管理体系与体制。

2.1 法国政府在标准化工作中作用突出

根据《关于标准化的20 09—679号法令》,法国工业部部长对标准化管理得全面而具体,从指派相关人员负责标准化的管理,到设立相关部委标准化局,从标准的制定到标准的批准,政府都参与其中。主要体现在以下几个方面。

一是指定一名跨部委标准化代表,这名代表直接归属工业部部长管辖。跨部委标准化代表作为政府特派员在a f nor中行使政府特派员的职权。二是afnor董事长由法国工业部部长批准。三是政府所有相关部门都直接参与afnor的标准化活动。比如:所有相关部委都设立标准化局,作为本部门代表,在afnor中履行政府专员的职责,亦可参加董事会会议。重要部门标准化局负责人直接进入afnor董事会,参与决定标准化重要事项。所有相关部委标准化局负责人都是以成员身份进入afnor标准化委员会。afnor批准标准前,需征求跨部委标准化代表的意见,等等,由此可见,政府在法国标准化的管理中发挥着重要作用。

2.2 法国标准化协会(afnor)主导标准化工作

afnor在法国工业部部长的监督下,受政府委托全面负责标准化工作协调、标准化推广、新标准需求统计、标准化培训,并在国际标准化组织中代表法国的利益。afnor董事会根据标准通报的结果,批准法国标准。

afnor一方面在法律的授权下管理国内的标准化各项事宜,另一方面代表国家参与国际和区域的标准化活动。

afnor成员包括合作成员、正式成员和名誉成员。法人可以是合作成员或正式成员。合作成员和正式成员由董事会任命,名誉成员由董事会任命。

afnor董事会通常是由26人至38人组成,其中由股东大会选举18至30人。任期3年。政府10名代表来自不同部门的部长,包括工业部长、农业部长、建设部长、国防部长、消费和预算部长任命的官员。afnor选举两名协会职工代表,任期3年。

afnor的董事长由工业部长批准。

afnor 现在拥有2 , 242 名成员,其中来自公共领域的成员占6 .74%,专业团体及工会成员占10.27%,公司占11.26%,中小型企业占32.49%,微型企业占39.23%。

afnor设有管理理事会委员会、标准化体系审核和评估委员会(cae)、标准化协调和指导委员会(ccpn)和标准化委员会。

标准化协调指导委员会(ccpn)建立于2010年9月,它取代了原来的政策规划委员会(cop)以及标准化体系组织方法委员会(comos)。该委员会的使命比较广泛,最主要的任务是在所有欧洲和国际标准化机构中确定法国代表的立场。负责起草法国标准化战略,确定标准化目标,主要标准化项目中的重点任务,保证这些内容与国家政策,欧洲及国际政策之间保持一致。

法国标准化体系的审计评估委员会(cae)是根据《关于法国标准化2009-697号法令》建立的,并通过工业部的批准,对以行业为基础的标准化局进行评估,最长有效期为3年。审计评估委员会(ca e)负责对以行业为基础的标准化局进行评估,并对结果予以批准,监控afnor标准化工作计划及协调活动的有效性及符合性。

标准化委员会负责某领域的标准化活动和部分标准化项目。目前法国共有标准化委员会1,023个,其中40%是受afnor直接管理,60%是受标准化局指导,负责某领域的标准化活动和部分标准化项目1。afnor的组织架构(如图1所示)。

图1

2.3 跨部门标准化工作组为国家标准化政策献计献策

跨部门标准化工作组是根据《关于法国标准化20 09-697号法令》成立的,该工作组的主要任务是确定法国标准方面的方针政策,跟踪标准化的发展,向工业部长推荐法国国家标准化政策和国际政策的方向。

跨部门标准化组的成员由各部委标准化负责人组成,他们受工业部长的领导。跨部门标准化工作组的成员是要在法国官方公报上进行公布的。

跨部门的标准化代表在afnor中是行使政府特派员职权的。

政府所有部门的标准化局负责人都是afnor委员会成2。法国跨部门标准化工作组架构及与法国标准化协会的关系如图2所示。

2.4 标准化局推动法国标准的制修订

在法国标准化管理体制中需特别提出的是法国设立了统一的、处于各专业领域的专门组织,即“标准化局”,他们负责起草afnor用于征求公众意见的法国国家标准,准备afnor提交给欧洲和国际标准化技术组织的法国工作和立场性文件。各行业的标准化局是经政府有关部门批准而设立的,afnor与标准化局的密切配合主要是通过标准化委员会实施的。

法国的标准化局目前共有22个,分布在各行各业各个领域,诸如建筑金属标准化局、钢铁标准化局、水泥标准化局、汽车标准化局、铁路标准化局、机械标准化局、石油标准化局、纺织服装标准化局、航空航天标准化局、家具标准化局、建筑设备标准化局、铸造标准化局、交通道路标准化局、燃气标准化局、核电设备标准化局、矿物质和肥料标准化局、钟表珠宝金银制品标准化局等。

标准化局的专家是法国标准化体系的重要基础,afnor标准化委员会与各标准化局配合,接受其指导。由于“法国标准化协会可直接指导标准化委员会的工作,在这种情况下,afnor承担标准化局的角色”。3

作为标准化体系的重要组成部分,国家层面的技术委员会将利益相关方的技术专业技能和市场知识汇聚到一起。作为技术交流和协调一致的权威机构,他们在自己的权限范围内处理所有来自法国国内、欧洲和国际的标准草案。他们组成代表团,在cen和iso的技术委员会内部参与国际标准化活动,代表法国的利益,秉持法国的立场。

3 法国标准的构成与制定程序

根据《法国标准化条例》,afnor的主要职责之一是指导并协调国家标准编制工作,负责管理法国标准化体系,并负责协调经其授权的22个标准化局。这些标准化局负责制定特定经济领域的标准草案。

3.1 法国国家标准的构成

法国国家标准由afnor制定。国家标准中包括4个部分(如图3所示)。

(1)“nf iso”(适用于法国的国际标准);

(2)“nf en iso”(适用于法国和欧洲的来源于国际的法国标准);

(3)“nf en”(来源于欧洲的法国标准);

(4)“nf”(纯粹的法国标准)。

这些标准都由afnor发布。

在法国国家标准中,由afnor直接制定的标准很少,约90%的国家标准由国际标准和欧洲标准转化而来。

在法国,通常情况下,标准都是自愿的,但工业部部长或相关部长可通过签署命令的方式颁布强制性实施的标准。强制性标准一般都以命令(ar)的形式发布。如nf c 14-100“低压接线设施”,成为强制性执行法规后,代号改为“ar 19691022b”但强制性实施的标准数量很少,“仅有法国标准的2%。

3.2 法国国家标准的制定程序

3.2.1 标准草案的起草

法国国家标准通常由afnor指定的标准化局起草,当涉及多个部门或者所涉及部门中没有得到认可的标准化局时,由afnor起草。

3.2.2 制定标准和参照文件

“任何法国社会经济参与者都可以通过a f nor或者标准化局提出启动制定新标准的申请。”

标准和参照文件一般由标准化局起草,如果某一标准涉及多个部门或所涉及部门没有被认可的标准化局时,由afnor起草。

3.2.3 适当性评估

a f nor对标准草案进行评估,“a f nor 基于其对欧洲和国际标准化的了解提供特定服务。afnor为评估一项标准化项目在法国、欧洲和国际层面的可接受性及适用性提供可行性研究”。

afnor根据评估结果决定该项工作授予适合的标准化委员会,如无适合的标准化委员会,则新建立一个适合的标准化委员会承担这一工作。

3.2.4 工作文件的起草

工作文件的准备可以是对已有公认文件(如专业规范、外国标准等)的修改,也可以是基于对主题感兴趣各方提供的细节来撰写新的文件。这项工作由标准化委员会指定的工作组或者由同一委员会指定的项目负责人负责。

3.2.5 标准化委员会正式咨询

该项工作由标准化委员会的秘书处进行,以在委员会各成员间达成一致。

cen/cenelec质询涉及将要成为标准的工作文件,其目的是检查文件与公共利益的相符性,同时确保不会引起阻止其采纳的反对意见。

3.2.6 结果处理

标准化委员会将对cen/cenelec质询期间收集到的信息进行处理。标准化委员会对收到的反馈意见进行分类。每个评论的最终文件将在数据处理会议上分发给所有参与者,以求达成最终协议。

3.2.7 出版

afnor信息部是法国科学和技术刊物的主要出版商,还是负责出版有关标准化刊物的出版机构,负责向机构和私营企业提供有关标准化的信息。

4 结语

在法国,政府和民间组织在法国标准化中发挥着不同的作用。法国政府根据法律要求不断推动标准化的发展,afnor作为民间机构在标准化方面不断创新,建立不同的机构,扩大标准化的适用范围,使标准化在更多的领域发挥作用,旨在考虑可持续发展的目标下鼓励经济发展与创新。

afnor作为全国标准化主管机构,在法国工业部部长的监管下,按照法律的要求组织和协调全国标准化工作,与行业标准化局、行政管理部门和2万多名专家组成了法国标准化工作体系。

经过100多年的发展,法国标准化形成了良好的运行机制和管理经验,为法国的经济发展和社会运行发挥了重大作用,在国际标准化中具有重要的影响。

1.“标准化项目”,即:根据规定的时间安排,构成法国、欧洲或国际上的标准化文件主题的所有议题。

2. 法国有22个标准化局,法国标准化协会标准化委员会目前有77名成员。

作者简介

刘春青1 季 然2

(1. 中国标准化研究院;2. 河北大学)

刘春青,中国标准化研究院研究员,研究方向为标准化与技术法规及城市可持续发展。

季然,法国南锡洛林大学博士,现河北大学实习教师。研究方向为法语语言教学工程和法语语言科学。

参考文献

[1] french standardizationstratety(2011-2015).

[2] 2012 annual report .

[3] decret ,décret n° 2009-697 du 16 juin 2009 relatif à la normalisationnor: ecei0909907d.

-thanks for reading-

来源 | 中国标准化杂志社

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